印尼大蒜进口制度有望改革，利好中国大蒜出口

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根据印尼Bogordaily.net报道，印尼新总统普拉博沃·苏比安托领导的新政府由于面临着状况不佳的国家财政状况，希望通过改变印尼进口食品配额制度来增加税收来改变这一状况。现行的进口限制和配额政策做法，实际上造成了黑手党和粮食进口寻租的出现。印尼"肃贪委员会“监察员甚至表示，该部在大蒜进口方面的管理失当造成的国家损失总额达到4.5万亿印尼盾。如果从几种商品中收集进口食品买卖中流通的黑钱，每年可达数十万亿。

　　迄今为止，印尼设立粮食和食品进口配额的原因是为了关注国内农民。但是这个理由十分牵强，因为并非所有粮食商品都能在印尼国内高效生产。例如大蒜、洋葱、进口水果、大豆和盐，这些商品在印尼生长和生产不佳。新政府打算通过取消配置制度，转而对进口粮食和食品增加进口征收关税。一方面，粮食商品价格可以更便宜，因为进口商更多，他们不受垄断，消费者可以获得便宜又好的商品。另一方面，国家从进口关税中获得收入，配额游戏中的黑钱可以返还给国家。
　　如果取消进口配额无疑是利好中国大蒜出口。印尼作为全球重要的大蒜需求市场，中国是其最大的进口来源地，占中国出口大蒜总量的98%以上。2024年8月份中国向142个国家出口大蒜，面向印尼的出口量依然稳居第一。中国海关公布的数据显示，印尼鲜或冷藏蒜头8月份的进口量为4.47万吨，占比为20.55%。2024年1-8月份中国对印尼大蒜出口合计约为32.45万吨。其中仅2月份，受印尼配额提前下放的影响，中国大蒜出口量迎来8年新高，达到15.42万吨。当月印尼为最大外销国，占比21.04%。而印尼2024年全年计划大蒜进口配额为64万吨左右，这就意味着截止8月份只完成了全年总需求量的49%左右。
　　2012年，印尼发布了限制果蔬进口的政策，农业部将进口新鲜果蔬的航空港和海运港口从8个减少至4个。2017年6月，印尼贸易部和农业部又发布了针对大蒜进口的30号条例。根据该条例要求，大蒜从自由进口商品修改为需进口许可商品，只有获得进口许可证或指定国营企业方可进口。而且进口商必须种植其进口量5%的大蒜，以增加国内产量。
　　印尼原本计划在2021年前实现大蒜自给，但是从2021年至今，我国大蒜出口到印尼的数量一致维持在57万吨左右。印尼研究机构表示，许多进口商没有遵守种植大蒜的强制性要求。2023年进口大蒜的214家企业中，只有44家企业履行了大蒜强制种植政策。但是该政策仅针对以前进口过的企业，从未进口过的企业或新企业则不必履行。这意味着一家新公司今年可以进口，但不需种植。第二年只要组建另一家新公司，就可以申请更多的进口量，从而一直逃避这一规定。
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